Система міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ) опис і функції системи. Інформаційні технології

Інформаційна система, що містить у собі інформаційні бази даних, в яких зберігаються відомості про програмні і технічні засоби, які застосовуються організаціями, і які дозволяють користуватися електронними сервісами, електронними повідомленнями при забезпеченні муніципальними та госуслугами, а також гарантує взаємодія між електронними інформаційними системами організацій, які застосовуються при наданні державних і муніципальних послуг у формі цифрового документообігу, називається система міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ).

Мета розробки системи

Система міжвідомчого електронного взаємодії ратифікована постановою Уряду РФ від 8092010 за номером 697. У ньому прописані першорядні правила створення, а також працездатності системи взаємодії і передачі інформації, яка буде здійснюватися з її використанням між інформаційними системами державних органів виконавчої влади суб'єктів країни, федеральних органів виконавчої влади, позабюджетних фондів з держпідтримкою, муніципальних і держустанов, МФЦ та інших органів з метою забезпечення послугами (державних і муніципальних), а також виконання функцій на муніципальному та державному рівнях у вигляді електронного документообігу. При виконанні муніципальних і державних функцій у системі електронного документообігу та надання публічних послуг має бути гарантовано технологічне та інформаційне взаємодія всіх підключених органів і організацій. Спираючись на цю мету, була розроблена єдина система міжвідомчого електронного взаємодії. Це повноцінна державна система інформації на федеральній основі.

Опис системи

Основне призначення СМЕВ вирішувати коло певних завдань. Як то: - безперешкодне здійснення муніципальних і держфункцій з допомогою електронного документообігу, - надання послуг на рівні держави та муніципалітету електронній формі, включаючи з використання багатоцільовий електронної пластикової карти і державної (на федеральній основі) інформаційній базі «Єдиний портал державних і муніципальних послуг (функцій)», - гарантія за умови електронного документообігу інформаційного узгодження при наданні послуг або функцій муніципальної та/або державній основі.

Технологічну взаємодію

Технологічно узгодити взаємодію системи можна, застосувавши електронні сервіси, які повинні бути вибудувані за загальновстановленим стандартам з використанням єдиних технологічних прийомів і рішень, єдиним класифікаторам та описами складу баз даних.

Функції системи

Істотними визнані наступні: - гарантувати обмін запитами, відомостями і документами, необхідними для виконання муніципальних і держпослуг, заявленими через єдиний портал, органів та/або організацій, приєднаних до системи електронної взаємодії та яким поставлено в обов'язок забезпечувати громадян затребуваними послугами; - гарантувати обмін документами в електронному форматі між організаціями та/чи органами, приєднаними до СМЕВ для виконання послуг або функцій на муніципальній і державній основі; - гарантувати обмін запитами, відомостями і документами через єдиний портал, які вже пройшли обробку в інформаційних системах і базах організацій і органів, а також інформації про стадії реалізації запиту для виконання послуги від муніципалітету або держави.
Для здійснення цих функцій система міжвідомчого електронного взаємодії зобов'язана домогтися забезпечення: - безперешкодного доступу до електронних баз та сервісів, приєднаних до СМЕВ інформаційних систем, - фіксації, пересилання і обробки цифрових документів у межах взаємодії організацій і органів з реєстрацією часу оформлення заявки, цілісності та достовірності документів, а також докази їх авторства і відстеженням історії руху запиту при забезпеченні державними і/або муніципальними послугами, та/або реалізації муніципальних і державних функцій у формі цифрового документообігу, - можливості приєднання до діючих централізованих баз даних і/або єдиних класифікаторів, що входять в систему, - захисту знаходиться в системі інформації від хакерських атак і нелегального доступу, а також її блокування або підтасування з моменту надходження цифрових документів до передачі їх до інших інформаційних систем, - безпеки цифрової документації, що зберігається в реєстрах інформаційних серверів організацій і органів, підключених до СМЕВ та оцінки ефективності, охоплених реєстрами електронних сервісів. Цифрові повідомлення і документи, що містять у собі державну таємницю, до обробки та зберігання в системі заборонені.

Складові системи електронної взаємодії

Для ефективної роботи СМЕВ до неї повинні під'єднатися: - інформаційні системи федерального підпорядкування, які корисні при забезпеченні державними послугами і виконаннями державних функцій виконавчою владою федерального підпорядкування і позабюджетними фондами,
- система міжвідомчого електронного взаємодії регіонального підпорядкування, яка була збудована в суб'єктах країни, з метою гарантувати забезпечення госуслугами в електронній формі та виконувати державну функцію виконавчою владою регіонів РФ, а також забезпечення послугами на муніципальному рівні і виконання функцій керівництвом муніципального освіти, - інформаційні системи деяких органів та/або організацій, участь яких обов'язково при виконанні публічних послуг і функцій на державному або муніципальному рівні на договірній основі з провайдером системи або органами та організаціями, учасниками системи. Діяльність органів державного, регіонального та/або міського рівня надаючи публічні послуги повинна бути зосереджена на забезпеченні неподільності функціонування системи електронної взаємодії. Єдина система міжвідомчого електронного взаємодії і приєднані до неї інформаційні системи виконують свої функції на безоплатній основі.

Електронний уряд і СМЕВ

Процес побудови електронного уряду значно просунувся з появою системи міжвідомчого електронного взаємодії. До її появи робота не ладилась з-за різних технологій, що створюються організаціями або органами інформаційних систем. Природно, що в цих умовах обмін інформацією був практично неможливий. Сьогодні ж система міжвідомчого електронного взаємодії дозволяє безперешкодно, а часто автоматично обмінюватися інформацією між органами та організаціями, підключеними до цієї системи. Завдяки електронному взаємодії електронний уряд дає можливість: - зменшити (якщо не виключити) вплив географічного положення громадянина, - збільшити політичну активність громадян, - включити громадян у процес отримання послуги від держави або муніципалітету самостійно, використовуючи електронні сервіси, - швидше надавати муніципальні або державні послуги населенню та/іди бізнесу. Головне, чого домагається електронний уряд – можливість оформляти документи вдома не відходячи від комп'ютера. А це потягне за собою зниження паперової тяганини та бюрократичних перепон.

Росреестр і система електронної взаємодії

Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії (Росреестр) надає послуги з надання інформації по системі СМЕВ. Росреестр бере участь в обміні інформацією в електронному вигляді між муніципальними, регіональними та центральними органами влади. Це дозволяє звільнити громадян, які звертаються за послугами, збору потрібних документів самостійно. Росреестр, згідно з федеральним законом від 13072015 № 218-ФЗ, надає послуги прямого доступу до своїх інформаційних систем. Ці електронні сервіси дають можливість деяким кредитним організаціям і девелоперам оформляти заявки на послуги Росреестра в електронному вигляді. Великим споживачем електронного сервісу служби є Ощадбанк, який теж підключений до системи МЕВ. Завдяки цьому клієнти банку, які купують житло в іпотеку, реєструють його не виходячи з дому.

Єдиний електронний сервіс

Складається він з технічних і програмних засобів, які забезпечують єдиний спосіб електронного документообігу через інформаційні системи організацій і органів при обміні інформацією для надання муніципальних і державних послуг населенню за допомогою технології електронних черг, не вимагає прямої взаємодії і працює в асинхронному режимі. Органи та організації, що отримують інформацію через електронні сервіси, ініціюють запит, СМЕВ через оператора системи видає необхідну інформацію.

Технічні особливості

Система електронного узгодження є мережею захищених каналів зв'язку, що розташовані між вузлами, які, в свою чергу, знаходяться в центрах обробки баз даних Ростелекома. Вузол системи (кожен окремо) – це шина на базі Oracle Enterprise Service Bus. Кожен учасник системи МЕВ є одночасно споживачем та постачальником інформації: - кожен постачальник, підключений до СМЕВ, створює електронний сервіс, з метою обробки вступників запитів і видачі відомостей, - кожен споживач створює власний адаптер, здатний безпомилково запитувати інформацію та отримувати відповідь.

Оператор СМЕВ

Оператором системи є Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ. А за будівництво інфраструктури, як і за технічні подробиці, відповідає «Ростелеком». Взаємодія інформаційних систем відбувається через електронні сервіси, які реалізовані у вигляді веб-сервісів. Електронні повідомлення передаються за допомогою протоколу SOAP поверх HTTP. Електронні підписи передаються в стандартах XMLDsig і PKCS #7. Електронні документи ходять в системі в форматі PDF/A, а реквізити розміщуються в XML-файлі. Правила розробки і формати, що застосовуються в системі, регламентуються нормативними актами Міністерства зв'язку РФ.

Заявнику на замітку

Заявник, звертаючись до СМЕВ повинен знати, що органи, які надають державні та муніципальні послуги не мають права вимагати: - надавати інформацію, документи або здійснити дію, не передбачене законодавством РФ, що регулює відносини, які виникають при зверненні за муніципальної або госуслугой; - надавати інформацію та/або документи, які знаходяться в інформаційних базах органів, що здійснюють муніципальні або держпослуги; - звертатися в інші муніципальні або державні органи для отримання будь-яких муніципальних або держпослуг, за деяким винятком, що регламентуються Федеральним законом від 27072010 N 210-ФЗ.